從佳冬塭子地層下陷區古今地圖對照土地使用之改變反思地方產業發展的方向 @ 六堆願景工作坊~~

從佳冬塭子地層下陷區古今地圖對照土地使用之改變反思地方產業發展的方向

作者:葉正洋

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一、從佳冬鄉產業發展歷程看過去所面臨之問題

佳冬鄉以農立鄉，台灣光復後至民國50年代間，以水稻及香蕉為主要經濟作物、民國50~60年代以香蕉為大宗，後因台灣青果合作社剝蕉案(1969年3月)，日本外銷市場通路頓失，印尼及南洋國家香蕉進入日本市場，台灣香蕉王國之美名也因而拱手讓人；另外1968年首例在佳冬鄉發現的香蕉黃葉病(巴拿馬病)，以及迅速擴散蔓延的衝擊，台灣南部香蕉產業因此一蹶不振。

(一)佳冬鄉沿海區村落

　　民國60年代，因外銷鰻魚利潤甚佳，佳冬地區鰻魚養殖戶遍佈，後來又因廖一久博士人工繁殖草蝦蝦苗成功，因為養成容易且利潤豐厚，民國65年轉為養殖草蝦，但隨著白點病毒侵襲之下造成養殖規模逐年減少，居民開始轉變養殖其他魚種，居民先以小規模水產養殖的方式取代草蝦或其他較短期之魚種(如金鐘、午仔魚等)，累積資本後因石斑經濟價格高、獲利甚佳，迄今則改以養殖石斑與龍膽石斑為主要魚種，抽取地下水(淡水)摻海水(鹹水)養殖之情況仍為普遍。

　　從日本時代之台灣糖業的發展史，當時因為第一次世界大戰的影響，導致國際糖價上揚，因此，日本政府決定擴展台灣製糖工業之規模。根據《台灣製糖株式會社史》的記載，林邊溪扇頂端萬隆製糖農場及力力溪扇頂端之大响營等製糖農場之開發，1920年代中期開發完成，共為製糖會社增加了4065甲的土地^{^[1]}。至台灣光復後，台糖公司開闢林邊溪與力力溪河川三角地開發，獲得淨耕地1,132.23公頃^{^[2]}，因為經濟開發、築堤改變林邊溪、力力溪河道、行水區、水文與自然環境之行為，致影響林邊溪上游區地下水入滲及補注不足之結果，則是造成佳冬沿海地區地層下陷的歷史遠因。

　　本地區位處於屏東平原林邊溪出海口，也是屏東平原地勢高程最低處，在整體屏東平原(或林邊溪流域地區)地下水抽用量^{^[3]}超過補注量的情形持續發生時，位於最下游之沿海地區因為地層結構較為鬆軟，地勢也最低，當地層下陷所衍生之問題（如海水倒灌、土壤鹽化、淹水等）就發生於此沿海村落。

　　經濟部依「嚴重地層下陷地區劃設作業規範」六.(一)規定^{^[4]}，於民國94年12月15日公告佳冬鄉等為台灣嚴重地層下陷地區。依民國100年測值，佳冬鄉最大累積下陷總量達3.39公尺仍居台灣之冠^{^[5]}；受地層下陷區地勢低窪影響及地下水資源枯竭、海水入侵地下含水層、水質鹹化，或受海水倒灌、土壤塩化之影響，導致土地貧脊，尤其莫拉克颱風造成嚴重洪澇災害，洪水帶來大量土砂導致局部地區地貌改變^{^[6]}。

　　關於地層下陷，是屬於不可逆的改變，往後是否可以開發其他替代產業來協助本地災區「重生」（而不一定要回復為八八水災前養殖王國的「重建」）？屏東縣政府近期推動「養水種電」之計畫，其目的也包含「轉型為可減少或改變不抽取地下水之產業」。

　　面對地層下陷、極端氣候、災害常態化時代來臨、失業….等等危機，莫拉克颱風災的歷史，後續如何運用在地特色，組織與結合相關資源，創造在地就業機會、開發在地產業，會是因應本地區特性，後續生活重建、產業重建及文化重建等不可忽略的重要工作。

[1] 伊藤重郎(1939)。台灣製糖株式會社史。東京。台灣製糖株式會社

[2] 陳清彬編(1996)。台糖五十年。台灣糖業股份有限公司編印

[3]包括工業用水、民生用水、農業用水、養殖用水都和地下水抽取有關

[4] 1.累積下陷量達五十公分以上者。2.近年地層下陷年平均速率達每年十公分以上者。

[5] 經濟部水利署/地層下陷防治資訊網http://www2.water.tku.edu.tw/sub91/

[6] 經濟部水利署水利規劃試驗所(2009)。屏東嚴重地層下陷區國土復育策略芻議。取自http://aps2.cyu.edu.tw

二、佳冬塭子地區土地使用古今對照